生态水利新气象生态混凝土

长沙市靳江河采用生态护坡，防洪大堤成美丽风景。

千姿百态的山，是一道美丽的风景；千变万化的水，则是这道风景的灵魂。生态水利，正是这道风景中最靓丽的所在。

维护生态环境，水利工作责无旁贷；建设绿色湖南，水利工作勇挑重担。

党的十七大提出建设生态文明的理念，首次将建设生态文明写入党代会工作报告。2011年中央1号文件强调，“水是生命之源、生产之要、生态之基”。省委、省政府提出建设“四个湖南”中的“绿色湖南”，也要求在全社会培育、弘扬生态文明理念。

沐浴着时代的朝阳，湖南水利人深入落实科学发展观，从水利建设、水土保持、农村水电、水生态保护、水资源管理等方面入手，在全国率先发展生态水利，夯实“生态之基”，谱写了一曲壮美的生态水利新篇章。

生态理念

贯穿水利建设全程

早在2008年，省水利厅就提出“三个水利”的建设思路，生态水利与安全水利、民生水利一起，成为水利建设的重点内容和主攻方向。省水利厅党组书记、厅长戴军勇要求，将生态理念融入水利建设的全过程，积极推广新材料、新工艺、新技术，把提高城乡生态环境质量作为兴水利、除水害的一项重要内容。

——注重保持原生状态。小型农田水利建设，不仅解决灌溉、供水等水利问题，还结合工程建设，改造、治理生态环境，营造一种人水和谐的生态环境。部分全国“小农水”重点县探索小型农田水利建设的环保生态问题，在山塘的整修中，采取了靠山面保持原生状态、迎水面护砌、背水面进行植树种草的做法；对排水渠采用干砌石护底，保持地表水和地下水的交换；对田间毛渠不统一实施混凝土护砌，保证田间水体交换，确保动植物正常生长等等。

——注重推广新材料、新工艺、新技术。一是推广高效节水灌溉。对有位置较高的渠道、山塘，具备自压灌溉条件的，着力推广低压管道输水灌溉，有效减少混凝土衬砌，节约耕地和提高粮食产能；对泵站提水灌区，特别是高扬程灌区，优先考虑低压管道输水灌溉；对种植经济作物、土地流转程度高、经济较发达的地区，适当推广一些喷灌、微灌试点。二是推广生态型护砌技术。对于农渠以下一般可不进行硬化，斗农渠可以在防渗衬砌的基础上设置专门的横向或纵向生态带；对于较大断面的排水沟道，底部原则上不进行砼护砌，边坡可以根据实际情况选择生态挡墙、生态袋防护系统、生态混凝土护岸等，让动植物能在沟内自然生长繁衍；对于山平塘清淤加固，推广山平塘水陆交错带生态护坡新工艺等技术措施。在中小河流治理过程中，在传统浆砌石、混凝土护坡护岸的基础上，采用雷诺、格宾、生态混凝土、空心混凝土、生态袋、草皮等方式或相互结合的方式进行治理；在城镇地段还结合城市景观建设，提高城镇品位。攸县、长沙县、望城区等地采用生态治理，中小河流成为当地一道亮丽的风景线。

——注重保护基本农田生态体系。全国“小农水”重点县建设注重保护农村生态环境和农田生态体系。一是保护工程地下水的补给通道和农田的排水通道，慎用砼现浇工程措施。二是保持田地的基本形态，避免进行大规模的缺乏必要的农田平整，尽量保持田地的自然状态。三是保护水体中生物及微生物的生存通道。采用砼现浇衬砌或浆砌石护砌的渠段、塘坝和河道，预设纵向或横向的生态带或生物通道。四是方便人类的生产与生活。省水利厅要求，农田水利工程建设中各类便民设施配套建设，与农村环境综合整治相结合，力争做到农田水利工程建一处、整治一处，真正实现工程设施配套、农村环境卫生，人水和谐，共同发展。

水土保持

有效遏制人为水土流失

欲看江山千里秀，先保大地一寸土。2011年中央1号文件强调：“搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。”近年来，我省水土保持工作坚持预防为主、保护优先的原则，依法保护水土资源和生态环境，严格保护自然植被，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒和开垦草地等行为，在水土保持国策宣传、监督管理、工程建设和能力建设等四个方面的工作都实现了跨越式发展。

——宣传教育全面开展，全社会国策意识显著增强。2008年起，我省持续开展水土保持国策宣传教育专项行动，组织编印、张贴水土保持宣传画报30多万张，并在《中国水土保持生态建设网》首页上滚动播出达3个月。发放宣传笔记本1万本、纪念环保袋1万个，聘请了155名水土保持国策宣传信息员。

——监督管理成绩斐然，人为水土流失得到有效遏制。通过争取各级党委、政府的高度重视和建立健全部门协作机制，成功打破了铁路、高速公路、工业园区、经济开发区等多个监管盲区，彻底扫清了工作盲点，基本实现了从抓重点、抓典型走向全面监管、依法行政，从重收费、轻管理走向收费、审批、检查、验收并重的深刻转变。全省累计审批方案1.25万个，落实生产建设项目水土保持投资1693.1亿元，方案审批、规费缴纳、监测评估、专项验收等环节由原来的可有可无发展成为各级生产建设项目立项审批的必经程序。所有市州、大部分县市的水土保持方案审批和规费收缴进入政务中心窗口统一把关，将水土保持事项作为项目立项审批的必经环节，从程序上杜绝了不报方案、不交规费的现象。

——重点工程稳步推进，建设管理日益规范。近年来，国家对我省水土保持重点工程的投入规模增长较快，从以前的每年1000多万元稳步增加到1亿元左右。全省持续开展了农业综合开发水保项目、新增投资水保项目，2009年以来实施了坡改梯、崩岗治理试点工程，全省累计有61个项目县开展小流域综合治理571条，完成财政资金总投资8.4亿元，其中中央投资5.3亿元，筹措配套投资3.1亿元，治理水土流失面积3625平方公里。累计建成坡改梯22.12万亩、水土保持林86.4万亩、经果林46.3万亩及小型水利水保工程3.2万处，实施封禁补植、人工种草和保土耕作等综合治理措施388.9万亩。全省建成了一大批示范工程。芷江侗族自治县中阳溪水土保持生态建设示范区和攸县、湘西自治州两个水土保持科技示范园入选国家级水土保持示范项目。

持之以恒的水土保持工作成效显著。省水利厅2011年发布的《2010湖南省水土保持公报》显示，2010年，湘、资、沅、澧四水流域主要水文站点实测输沙量普遍低于多年均值。这表明，长期以来我省水土流失持续加剧的现象得到初步遏制，我省水土流失防治工作实现由事后治理向预防保护的根本性转变。

水生态保护

呵护水环境

“绿色湖南”，是湖南一张名片。开展水生态保护，成为建设绿色湖南、发展生态水利的一大着力点。

湖南省水资源相对丰沛，能否确保经济社会发展对水资源的需求，关键在保护。为切实加强水资源保护，确保各水域的水质，保障各水体正常的使用功能，水利部门积极行动，采取了一系列措施：

——开展水环境质量督查。“十一五”期间先后三次组织及对湘江、洞庭湖水资源质量状况的大调查，以认真的态度、真实的数据引起了社会各界的高度关注和省委省政府的高度重视，促成了省政府保护湘江、保护洞庭湖水资源的一系列政策出台，湘江沿河大量高耗水、高污染企业被关停、整顿，洞庭湖区关闭了124家小型造纸企业，有效改善了湘江、洞庭湖水环境质量。

——提高水环境监测能力。编制完成并组织实施了《湖南省水资源保护监测站网能力建设规划》，近几年来全省共建成了1个水环境监测中心、10个水环境监测分中心，完善了水环境监测设备配置。在全省主要江河上布设了193个水质监测站，基本建成了控制我省湘、资、沅、澧四水干流水功能区和14个市州所在城市主要饮用水水源地、入境水域、四水一级支流、市际交界水域以及易发生突发性水污染事件的重点水域的水资源保护监测站网，水环境监测的机动能力、快速反应能力和自动测报能力得到了全面提高。

——积极应对水污染突发事件。建立和完善水污染突发事故应急预案，全省各市（州）均完成了水利部门应对水污染突发事件应急预案，完善应急机制，成功应对了湘江的镉污染、苯污染、新墙河的砷污染、资水的镉污染、南洞庭湖的漉湖水污染等多起突发性水污染事件。

——开展水资源保护试点。凤凰县沱江2008年被批准为全国水生态系统保护与修复试点，凤凰县政府整合政府各个部门力量，突出水生态这个目标，明确任务，分段治理，统一行动，取得良好效果。常德市以农村水源保护为重点，加强对水库水资源的保护，明确水库水资源保护责任到县到乡到人，禁止、取缔水库的投肥养殖，聘请专门的监督员，公布监督电话，实行举报水资源破坏行为有奖，实施对水库水质的监测并在《常德日报》上公示结果，实行考核和奖惩，2008年全市36座大中型水库有13座水质为Ⅳ类、14座水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类，到2010年底36座水库全部达到了Ⅲ类及以上水质，其中6座达到了Ⅱ类水质标准，直接解决了近80万农村人口的饮用水水源安全问题。

在国家水利部的指导下，我省水利部门先后三次组织对湘江、洞庭湖水资源质量状况的调查，为省政府出台保护湘江、保护洞庭湖水资源的一系列政策提供了参考。2008年洞庭湖环湖234家造纸厂关闭后，水质恶化局面得到有效遏制，总体上已恢复到三类以上水质。

农村水电

合理开发水能资源

水，是资源，而且是不可或缺的战略资源。湖南是一个水能资源大省，境内水系发达、河网密布、河流众多，全长5公里以上的河流5341条。加之湖南地处亚热带湿润季风气候区，雨量丰沛，年降水量达1200～1700毫米，全省水能资源理论蕴藏量1570万千瓦，技术可开发量1323万千瓦。

在保护生态和农民利益前提下，我省加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。截至2011年底，全省建成水电站4252处，装机容量1231.36万千瓦。其中，大型水电站5处，装机容量377.27万千瓦；中型水电站28处，装机容量303.97万千瓦；小型水电站4219处，装机容量540.11万千瓦。大量农村水电站的建成，为农民生产生活保障、农村产业调整、县域经济发展提供了充足和稳定的电力保障。

“以林涵水、以水发电、以电护林”。小水电代燃料生态保护工程，是除沼气外解决农村生活能源问题的又一项战略措施。2006年，我省开展小水电代燃料生态保护工程扩大试点工作，先期在凤凰、汝城、道县、安化、桃源、新晃、永顺等县启动了7个小水电代燃料试点项目，使家用电炊具逐渐在偏远山区得到普及，也让部分农村群众告别了上山砍柴的日子，保护了自然植被。在试点取得成功经验的基础上，从2009年开始，我省全面实施小水电代燃料生态保护工程。截至2012年，全省共实施小水电代燃料项目39个，计划总投资6.73亿元，建设装机容量10.61万千瓦，将有9.33万户、32.68万人实现小水电代燃料，保护退耕还林面积33.2万亩，保护森林植被面积132.8万亩。其中，新晃侗族自治县黄雷等6个小水电代燃料项目通过省级验收。“用电比烧柴清洁、卫生，还省了砍柴的工夫，保护了山林。”新晃侗族自治县黄雷小水电代燃料项目受益农户、该县黄雷乡转水村村民李茂友告诉记者。

2011年全国增效扩容改造项目在我省的试点实施，给了我省众多国有老旧电站更新改造走出困境的机会，使得我省水能资源利用效率进一步提高。由于承担公益性任务较多、上网电价偏低等原因，早期建设的农村水电站无力依靠自身积累进行改造升级，设备设施老化，能效逐年衰减，不仅大量浪费水能资源，影响河流生态环境，还带来不少安全隐患。去年，中央财政决定，支持1995年之前建成、装机5万千瓦以下的老旧农村水电站实施增效扩容改造，并按改造后装机容量给予定额补助，其中我省有989个农村水电站列入《全国农村水电增效扩容改造专项规划》。目前，所有23个试点项目增效扩容改造工作进展顺利。

农村水电不仅“点亮湖南”，而且“点亮非洲”。由国家商务部、国家水利部和联合国工发组织及国际小水电中心共同实施的“点亮非洲”项目，在10个非洲国家边远农村建设100个村级水电站，为非洲农村提供电力，同时为我国企业大规模参与非洲水电开发和经济合作打下基础。赞比亚西瓦安都水电站建设项目，是我国实施“点亮非洲”援助工程的第一个小水电站项目。2010年4月开始，汝城县水电有限责任公司先后派出22名技术人员，通过两年多时间援建，圆满完成土建与金属结构制作安装任务，工程质量、进度得到联合国工发组织、国家水利部及业主方赞比亚国家电力公司的一致肯定，被评为“国际援建项目优秀奖”。

在认真做好各个项目实施的同时，我省还积极探索有效的水能资源管理体制机制。我省于2007年在全国率先出台了《湖南省水能资源开发利用管理条例》，对合理开发利用和节约保护水能资源、实现水能资源可持续利用有着重要的意义。